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內容來自sina新聞
三問各地普遍下調GDP指標: 速度崇拜是否就此告別
??經濟“新常態”之下，政府如何看待ＧＤＰ增長？正在舉行的地方“兩會”提供瞭一個觀察窗口。從公開信息看，有的地方下調瞭今年的ＧＤＰ增長預期，有的取消瞭這一指標，有的對其進行瞭優化，ＧＤＰ指揮棒漸行漸遠，政府更加註重民生、環保…… 新華社發 徐駿 作
??新華網北京１月２９日電（“新華視點”記者李勁峰、陳尚營、李斌）正在全國陸續召開的地方兩會上，“ＧＤＰ之變”成為代表和委員關註的焦點。截至１月２９日，在２８個召開地方兩會的省份中，除上海未設定具體增長目標和西藏基本持平外，其他２６個省份對於２０１５年的ＧＤＰ增速目標相較２０１４年均有不同程度下調。其中，山西、甘肅和遼寧三省下調幅度最高，在３％左右。
??作為地方政府一年中最重要的政治活桃園代辦信貸二胎年息動，兩會所透露的重大決策性變化備受關註。維持多年的“ＧＤＰ崇拜”是否宣告就此終結？這一變化將對社會發展產生何種影響？
??一問：下調之舉是主動還是被動？
??各地大幅下調ＧＤＰ增長目標，與２０１４年各地經濟增長“成績單”普遍不佳有著直接關系。２８個省份公佈的２０１４年預計的ＧＤＰ增長率中，絕大多數未完成，其中距完成既定增速目標差額超過０．５％的就有１８個省份，山西省距離完成目標相差最大，設定目標為９％左右，初步核算僅完成４．９％。
??事實上，各省份大范圍下調ＧＤＰ增長指標並非今年首次出現。從２０１３年地方兩會開始，各地在制定ＧＤＰ增速預期目標時已經開始“點剎”。
??２０１２年各省份列出的ＧＤＰ增速目標與上年相比多處於持平，有８個省份上調增長幅度。２０１３年，各地制定的ＧＤＰ增長目標有１８個省份保持不變，１３個省份已開始下調。而到瞭２０１４年，全國３１個省份年初制定的ＧＤＰ增速目標中，僅有黑龍江和海南兩地上調，２２個省份選擇“降速”。
??中央財經大學財經研究院院長王雍君說，淡化速度是發展的必然，現階段不可能也不必要再追求發展的高速度。進入改革攻堅期，質量比速度更重要，要用過去拼速度的熱情來追求高質量。
??此次各地兩會政府工作報告中，上海市成為唯一未設定具體增長目標的地區，備受各界關註，甚至引發“今後地方是否將取消ＧＤＰ考核”等話題的熱議。
??記者發現，在縣市層面，取消ＧＤＰ考核早已進入探索實踐階段。比如四川取消瞭藏區、限制開發區域和生態脆弱的國傢扶貧開發工作重點縣的ＧＤＰ考核，這些區域超過全省一半的國土面積；福建省對被列為限制開發區域的３４個縣（市），均已取消ＧＤＰ考核指標。
??二問：指標下調是否意味經濟衰退？
??“投資增長乏力”“化解過剩產能難度增大”“財政收支矛盾突出”成為不少省區市今年政府工作報告中，總結和描述２０１４年困難挑戰的“高頻詞”。
??不少經濟學專傢表示，２０１５年，我國經濟下行壓力依舊較大，且短期內我國經濟整體形勢處於增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期政策消化期的“三期疊加”大盤面不會改變。因此，各地經濟增長指標相應下調，也是情理之中。
??復旦大學金融研究中心主任孫立堅表示，隨著我國人口紅利、出口紅利對經濟增長拉動的空間縮小。加上扶持小微企業、海外投資建設，經濟結構調整等中長期舉措，在短期內對提高ＧＤＰ增量作用不會太明顯，甚至在淘汰落後產能等方面一定程度上還會減少ＧＤＰ存量，但這些都是我國經濟爬坡過坎的必經階段。
??“我國經濟已經進入新常態，經濟增速從高速增長轉為中高速增長，這是客觀經濟規律的要求。因此，應該設定適應新常態的增速指標。”國務院參事室特約研究員姚景源說。
??此外，有一個事實值得關註。那就是，調低ＧＤＰ增速甚至不設增速目標，與各地ＧＤＰ核算制度改變密切相關。
??湖北省政協委員、湖北省統計局副局長葉青表示，往年常常出現各省ＧＤＰ總量之和高出全國總量結果的怪象。目前，全國正在推行的核算制度改革，使我國經濟統計從以往的“下管一級”，到“下算一級”，再到從２０１５年起實施的“統一核算”，使地方在數據造假、數字出官的空間越來越小。
??記者采訪瞭解到，“下管一級”是指以往各地ＧＤＰ總量都是各地核算，報國傢統計局審核後再公佈，統計數據“註水”造假現象較為普遍；“下算一級”是省市ＧＤＰ統計由各省提供部分基礎數據，再由國傢統計局統一核算結果，對國傢統計局核算結果有異議地方還有申訴空間；“統一核算”是指利用全國聯網直報系統，國傢統計局根據其掌握的數據核算各地ＧＤＰ總量，無需省級部門參與，地方隻能等待結果宣佈。
??據業內人士分析，各地ＧＤＰ總量核算權上收後，以往年底前各地領導帶隊建地貸款台南歸仁建地貸款公關、修改數據等亂象將會有效杜絕。在年初政府工作報告中不預設增長目標，還能降低年終工作硬性負擔，因此今後類似上海不設增長目標將成為趨勢和常態。
??“各省區市將ＧＤＰ增長目標寫進政府工作報告，作為當年必須完成的經濟指標，還是充滿計劃經濟色彩的做法。”北京大學光華管理學院教授劉俏說，隨著全球經濟一體化程度加深，對ＧＤＰ增長最主要影響因素還是國傢宏觀的財政和貨幣政策。
??廣西柳州市法制辦主任陳傢達認為，按照依法治國的精神要求，各地ＧＤＰ設定將由政府設定增長計劃目標，轉為加強對市場經濟狀況的依法統計，讓ＧＤＰ及其增長率成為市場的真實反映。
??三問：終結“一快遮百醜”後如何考核地方政府？
??“一些地方降低或不設具體經濟增長目標值，並不意味著可以放松ＧＤＰ增長，因為沒有增長的環境下做的結構調整是徒勞的。”孫立堅說，不預設ＧＤＰ增長目標，不意味著不考核ＧＤＰ，更不意味著忽略ＧＤＰ。
??ＧＤＰ需要保持一定增長速度的背後，意味著保障新增就業崗位和市場信心的基礎。根據行業內測算，我國近年來ＧＤＰ增長一個點，所能拉動的就業增量是１５０萬人左右。
??記者采訪瞭解到，近年來多地開展取消ＧＤＰ考核的實踐中，對地方政府和官員考核呈現多樣化、差異化等特點，使考核體系更加貼近各地實際情況。如四川省對８８個貧困縣實行分類考核，由過去看重ＧＤＰ等經濟指標，變為二順位缺錢急用哪裡借錢將提高貧困人口生活水平和減貧數量等作為考核內容，重點突出農村扶貧開發工作成效。
??廣西來賓市從２００８年起陸續對下轄的金秀縣、忻城縣、合山市三地不再將ＧＤＰ和財政收入指標列入考核，轉向實施差別考核。比如，生態底子好的金秀縣，重點考核生態保護、旅遊產業發展和城鎮化建設指標；忻城縣生態底子差，是廣西限制開發地區，石漠化嚴重，重點考核生態環境治理；合山市是資源枯竭型城市，重點考核產業轉型升級、棚戶區改造、生態恢復等指標。
??來賓市委副秘書長、深化改革領導小組辦公室主任張增忠說，在差別考核實踐基礎上，來賓市實施“綠色ＧＤＰ考核”，調整考核項目使各地發展更加均衡和全面，ＧＤＰ數據“不降反升”。金秀縣用生態保護、旅遊開發、城鎮化建設取代ＧＤＰ、財政收入和工業化指標考核後，旅遊產業快速發展，ＧＤＰ和財政收入連續６年快速增長，處於歷史最快時期。
??“雖然取消瞭ＧＤＰ、工業化等考核指標，但我們感覺肩上的擔子更重瞭，需要投入更大的精力去搞好生態保護、扶貧開發、民生改善等工作，工作壓力更大瞭。”忻城縣縣長李朝暉說。
??不簡單以ＧＤＰ論英雄，也是中央近年來大力推動的重要改革舉措。中央組織部２０１３年底印發的《關於改進地方黨政領導班子和領導幹部政績考核工作的通知》，規定今後對地方黨政領導班子和領導幹部的各類考核考察，不能僅僅把地區生產總值及增長率作為政績評價的主要指標。
??王雍君表示，削弱ＧＤＰ在幹部考核體系中的權重，甚至部分地區直接取消，肯定是今後幹部考核制度改革中的大方向。取代ＧＤＰ考核指標的，將是公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等一系列綜合性指標體系，而這些項目大多需要ＧＤＰ增長來支撐，“因此在不隻考核ＧＤＰ的狀況下，要想考出好成績，可能得比過去付出更多努力”。
新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2015-01-30/08165966720346286779718.shtml
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