張心怡

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  住建部擬將住房公積金管理中心升級為住房保障銀行，以貫徹十八屆三中全會報告中提出的"組建住房政策性金融機構"之改革。這為飽受爭議的住房公積金制度改革做下註腳。

  "建立住房保障銀行對於住房保障，有很大的好處。"上海社科院經濟研究所主任張泓銘對時代周報分析說。

  長期以來，住房公積金自身存在著諸多問題，為社會各方面所詬病。根本問題是，住房公積金和其增值部分屬於公積金繳交者的私人產權這一本質，未被充分確認。

  在中國社科院金融研究所金融市場研究室副主任尹中立看來，對住房公積金的定義、范圍進行界定，厘清基本概念，並明確住宅政策性銀行的非盈利屬性，是住房保障銀行設立的前提。

  需理順利益關系

  "目前，成立住房保障銀行這一方案還在探討房貸利率二胎年息中，還沒有落地。各方利益如何協調，將成為影響該方案的一大難點。"尹中立告訴時代周報記者。

  據住建部2008年發佈的全國住房公積金管理情況通報顯示，截至2008年末房子2胎設定貸款全省皆可處理，全國住房公積金繳存總額為20699.78億元。

  成立住房保障銀行後，超過2萬億住房公積金的繳存額度，各方利益如何協調？由誰監管？"目前，住房公積金的管理結構是住建部監管，如果把住房公積金管理中心升級為住房保障銀行，機構的屬性就發生變化，與此對應的監管機構，也就會發生改變，比如可能會從由此前的住建部監管轉為銀監會或者央行監管。住房公積金這麼一塊大蛋糕，誰也不願意放手。"尹中立告訴時代周報。

  對於地方政府而言，尹中立稱，部分地方政府在錢荒時，可能也存在挪用住房公積金的狀況，"一旦進行升級，實際上是把住房公積金的權限，從地方上調，這也是變相動瞭地方蛋糕。"

  尹中立的觀點得到瞭張泓銘的肯定，2012年，張泓銘就民間房屋二胎借款利率多少免費諮詢試算公開提議組建住房保障銀行。

  張泓銘介紹說，2011年，國傢"十二五"規劃開始實施，保障性住房建設任務更加繁重，資金困難更加突顯。

  同年，張泓銘參加上海市政府參事室"解決上海公租房建設和運行資金的設想"的研究中提出，"鑒於包括公租房在內的住房保障是長期性的任務，資金難題也是長期性的。大量依靠社會融資，終究會遇到種種困難，而且成本較高。為瞭保證資金來源的長期穩定，並盡量降低使用成本，可以向中央要求試驗建立住房保障銀行。"並發表"關於設立中國住房保障銀行的建議"。

  同年10月，張泓銘的"建議"得到住建部副部長齊驥批示。"對於設立住房保障銀行，各人的意見不完全一致。但是，我聞出瞭一種味道，即設立住房保障銀行可能會妨礙某些機構利益的，該機構的與會者就會發出疑惑甚而否定的聲音，而理由卻是冠冕堂皇的。"張泓銘對時代周報記者說。

  "各方對於住房保障銀行設立存在分歧的關鍵，是涉及到各種復雜的利益。除瞭監管層之外，當前的住房公積金主要放入中國建設銀行(601939,股吧)的賬戶中，增值收益由建行及相關監管機構獲取，一旦建立住房保障銀行，資金池發生改變，亦將面臨重大利益調整。"張泓銘告訴時代周報記者。



新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2014-02-28/01133953874.shtml

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